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Allocution du SG à l'occasion de la 12eme session de l'Assemblée Parlementaire ACP Centre de Congrès et d'Exposition Ljubljana - Slovénie, 14 mars 2008 Monsieur le
Président, Je voudrais tout d'abord vous remercier de me donner l'occasion de m'adresser à cette auguste Assemblée. Je voudrais également vous souhaiter personnellement la bienvenue en Slovénie, en formulant l'espoir que vos délibérations soient fructueuses. M. le Président, J'ai pensé qu'il pourrait être utile de partager avec vous quelques-unes des préoccupations majeures du Groupe ACP. Il ne fait aucun doute que les perspectives mondiales et les nouvelles configurations qui en découlent ont des effets sur les buts et objectifs que s'est fixés le Groupe ACP. Par conséquent, il doit s'adapter à ces changements en opérant les ajustements nécessaires. Accords de partenariat économique et relations ACP-UE Les négociations des accords de partenariat économique ont été la principale préoccupation du Groupe ACP au cours des sept dernières années. En tant que parlementaires, vous avez débattu de cette question pratiquement à chaque session de l'APP depuis 2001. Jusqu'au mois de décembre 2007, à la veille de l'expiration du délai fixé pour la conclusion des APE, de nombreux Etats et régions ACP ont émis de sérieuses réserves quant à la capacité des APE de favoriser la nécessaire transformation structurelle de leurs économies. Par ailleurs, la Déclaration de Kigali a souligné la nécessité de faire des APE des outils de promotion du développement durable, tout en posant, à juste titre, la question de savoir si l'orientation actuelle des négociations des APE était véritablement de nature à favoriser un accroissement des capacités de production et d'approvisionnement des Etats ACP, deux éléments essentiels pour l'éradication de la pauvreté et la promotion du développement durable. Vous avez probablement déjà été informés qu'une seule région ACP, à savoir les Caraïbes, a été en mesure de parapher un APE complet avec l'Union européenne et que de nombreux autres Etats et régions ACP ont décidé de parapher plutôt des accords intérimaires. D'autres encore envisagent de conclure éventuellement des accords intérimaires en tant que sous-groupes issus de configurations régionales APE. Cela confirme, si besoin en était, la pertinence des questions que vous avez soulevées dans cette enceinte et dans d'autres, concernant les effets négatifs potentiels de ces accords. Bon nombre de représentants et de parlementaires ACP ont souligné, à plusieurs reprises, que les Etats ACP étaient disposés à conclure les négociations des APE, pour autant qu'ils ne se retrouvent pas de ce fait dans une situation moins favorable que sous le régime dont ils bénéficient à l'heure actuelle. Les APE doivent au contraire promouvoir leur développement et leur insertion effective dans l'économie mondiale. S'ils ne sont pas mis en œuvre à bon escient, ces accords auront des effets néfastes à long terme sur la situation économique, sociale et politique des Etats et régions ACP. Dans certaines de nos régions, les incompatibilités entre les APE et les accords d'intégration régionale existants ont contribué à l'apparition des difficultés rencontrées aujourd'hui dans les négociations des APE. A cet égard, la proposition de résolution sur les "Expériences du processus d'intégration régionale européenne pertinentes pour les pays ACP" stipule clairement que les APE doivent appuyer et promouvoir les processus d'intégration régionale ACP existants, et non pas entraîner une désintégration des régions ACP. Par ailleurs, les profondes mutations de l'environnement extérieur du Groupe ACP, les repositionnements au plan mondial et les modifications fondamentales des orientations politiques de l'UE, notamment ses stratégies séparées pour les régions Afrique, Caraïbes et Pacifique, et pour l'Afrique du Sud, sont des questions que le Groupe ACP doit suivre avec la plus grande attention. Je pense par ailleurs qu'il importe d'analyser les répercussions du Traité de Lisbonne, récemment adopté, sur le Groupe ACP et le partenariat ACP-UE, et d'en débattre avec notre partenaire. A cet égard, l'APP est l'enceinte appropriée pour mener des discussions ouvertes, franches et approfondies à ce sujet. Le cadre de Cotonou est de plus en plus utilisé par notre principal partenaire pour promouvoir et appuyer des politiques et initiatives européennes. Cette tendance est de nature à remettre en cause, dans une certaine mesure, le rôle et les obligations des organes statutaires du Groupe ACP, ainsi que l'esprit de notre partenariat, et à encourager des actions unilatérales. Notre partenariat repose sur les principes d'égalité et de respect mutuel, et nous devons à tout prix sauvegarder et protéger notre dignité et notre autonomie. Notre Groupe représente un potentiel important et nous devrions toujours éviter de nous placer dans une situation qui donnerait à une autre partie ou entité la possibilité de le disloquer. En définitive, nous devons nous demander quelles répercussions les APE, les initiatives de l'UE et l'érosion perceptible de notre statut de partenaire privilégié auprès de l'UE auront sur le Groupe ACP en tant qu'entité, sa structure organisationnelle, son rôle et ses objectifs et, partant, son avenir. Les bases mêmes de notre existence, à savoir l'unité et la solidarité ACP, sont plus que jamais menacées. Cycle du développement de Doha, effets du changement climatique au niveau mondial et questions de migration Monsieur le Président, Au plan international, les événements qui revêtent un intérêt prioritaire pour les Etats ACP sont les négociations commerciales multilatérales en cours à l'OMC et l'état d'avancement de la mise en œuvre du programme de travail de Doha pour le développement. Les pays développés et les pays en développement réussiront-ils à concilier leurs positions respectives et à aplanir leurs divergences de façon à conclure le cycle de Doha en 2008 ? Le changement climatique et ses effets sur le développement humain et environnemental, ainsi que la question de la migration restent en outre des sujets de préoccupation pour la communauté internationale dans son ensemble. Par ailleurs, les nations sauront-elles, dans le cadre des accords multilatéraux sur l'environnement, prendre les mesures qui s'imposent pour éviter aux générations actuelles et à venir une catastrophe écologique? Enfin serons-nous capables de transformer les perspectives négatives de la migration en facteurs positifs pour le développement durable? Je l'affirme de façon catégorique: face au problème d'immigration, la réponse de l'Europe ne doit pas consister à s'ériger en forteresse, à dresser des murs ou des barrières! Une approche ACP-UE commune, concertée et positive à l'égard de ces questions ne pourrait que favoriser la promotion du développement durable et l'éradication de la pauvreté dans nos Etats. Avenir du Groupe ACP et 6ème Sommet des chefs d'Etat et de gouvernement ACP Face aux nombreux défis du développement auxquels il se trouve confronté, dont notamment les APE, le programme de travail de l'OMC et d'autres défis politiques, le Groupe ACP a engagé des discussions sur son propre avenir et la façon dont il pourrait continuer de jouer, au nom de ses Etats membres, un rôle efficace sur la scène internationale. Lors de la 86ème session du Conseil tenue en décembre 2007, les ministres ont examiné et adopté le rapport du Comité des ambassadeurs sur l'avenir du Groupe ACP, qui contenait un certain nombre de propositions, dont la révision de l'Accord de Georgetown. Le 6ème Sommet des chefs d'Etat et de gouvernement ACP prévu au Ghana en octobre 2008 se penchera par ailleurs sur des questions d'importance majeure pour le Groupe ACP, telles que l'avenir du Groupe, les APE, les relations ACP-UE et la situation politique dans les Etats ACP. Ratification of the l'Accord de Cotonou révisé Je voudrais faire écho à la préoccupation déjà exprimée par le Président de l'Assemblée parlementaire ACP concernant la lenteur du processus de ratification de l'Accord de Cotonou révisé. En effet, à ce jour, 25 Etats membres de l'UE et 46 Etats ACP ont ratifié ledit Accord et déposé leurs instruments de ratification. Or, pour entrer en vigueur, l'Accord doit être ratifié par deux tiers des Etats membres du Groupe ACP et tous les Etats membres de l'UE. Les ressources du 10ème FED ne seront pas accessibles tant que ce processus ne sera pas achevé. A cet égard, je voudrais lancer un appel à tous les parlementaires des Etats ACP qui n'ont pas encore ratifié l'Accord pour qu'ils veillent à ce que les instruments de ratification soient déposés dans les meilleurs délais. M. le Président, Permettez-moi à présent de formuler quelques observations personnelles, à la lumière de mon expérience en tant qu'ancien ministre de la Planification nationale et du Développement, des Finances, des Mines et du Pétrole de mon pays, et ancien Coprésident de l'APP de 1995 à 1997. Comment, à mon sens, se présente l'avenir de notre Groupe? Qu'est-ce que je ressens en écoutant l'appel des populations de Ste-Lucie et de St-Kitts-et-Nevis qui nous demandent de répondre à leur préoccupation fondamentale en matière fiscale et douanière, en faisant en sorte que les déficits résultant des pertes de recettes consécutives à la destruction de leur production sucrière nationale soient compensés? Qu'est-ce que je ressens en écoutant les honorables membres de notre Assemblée exprimer leurs préoccupations face à la baisse constante de la production de produits de base agricoles ou à la hausse des prix des produits alimentaires, de l'eau et de l'énergie? En ce qui concerne l'étude sur l'avenir et la restructuration du Centre pour le développement de l'entreprise (CDE), quelles seront les nouvelles orientations et responsabilités de cette institution conjointe ACP-UE en matière de développement du secteur privé? La dernière question que je voudrais soulever concerne l'industrie minière. Pouvons-nous accepter de nous plier aux contraintes de la législation REACH sans que nos ministres des Mines aient eu la possibilité de discuter de questions telles que les investissements directs étrangers, les politiques et les règlementations minières ainsi que les problématiques du développement, lesquelles ont un lien avec l'extraction de ressources non renouvelables dans nos pays? Pour conclure mes observations personnelles, je voudrais poser la question de savoir s'il est vraiment réaliste de supposer que le commerce, tel que régi par les APE, constitue la solution pour éradiquer la pauvreté, d'autant plus qu'une étude commandée par le Secrétariat du Commonwealth a estimé à environ 9 milliards d'euros le coût d'une réforme de l'ensemble des économies nationales ACP. J'ai saisi l'occasion qui m'a été donnée pour attirer l'attention sur les défis auxquels nous sommes confrontés et nous amener à nous interroger sur la question de savoir si les instruments et les mécanismes qui ont été mis en place sont dotés de ressources suffisantes pour nous permettre de répondre aux exigences de la mondialisation. Depuis que j'exerce mes fonctions de Secrétaire général, j'ai pris conscience du fait que la mise en œuvre de l'Accord de Cotonou et l'importance même du Groupe ACP requièrent des services et une coordination efficaces assurés par un organe central. La tâche n'est pas aisée, compte tenu de la diversité des intérêts des Etats membres et des défis du développement auxquels ils sont confrontés. En dépit des contraintes financières et humaines, je me suis fixé pour objectif de mieux vous servir, de diriger un Secrétariat à même de défendre les intérêts des Etats et des régions ACP, et d'être un interlocuteur plus dynamique dans la gestion des relations ACP-UE en matière de développement. Toutefois, votre appui politique m'est indispensable pour atteindre cet objectif. Pour conclure, je voudrais vous souhaiter plein succès dans vos travaux et un excellent séjour dans cette belle ville de Ljubljana. Je vous remercie de votre attention.
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